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Las prestaciones de la Seguridad Social para los trabajadores jubilados y discapacitados se basan en los ingresos medios de toda la vida. La Administración de la Seguridad Social utiliza una fórmula legal para calcular las prestaciones iniciales de un trabajador y, mediante un proceso conocido como indexación salarial, el cálculo de las prestaciones de cada año tiene en cuenta el crecimiento de los salarios en toda la economía. Por lo tanto, las prestaciones iniciales medias de los beneficiarios de la Seguridad Social tienden a crecer al mismo ritmo que los salarios medios, y dichas prestaciones sustituyen una parte aproximadamente constante de los salarios. (Después de que las personas tengan derecho a las prestaciones, sus prestaciones mensuales se ajustan anualmente para tener en cuenta los aumentos del coste de la vida, pero no los aumentos de los salarios medios).
Un enfoque para limitar el crecimiento de las prestaciones de la Seguridad Social consistiría en modificar el cálculo de las prestaciones iniciales para que el valor real (ajustado a la inflación) de las prestaciones iniciales medias no aumentara. Este enfoque, a menudo denominado indexación de precios “pura”, permitiría que los aumentos de los salarios reales medios dieran lugar a un aumento de los impuestos reales sobre la nómina de la Seguridad Social, pero no a un aumento de las prestaciones reales. A partir de los afiliados que tengan derecho a las prestaciones en 2018, la indexación pura de los precios vincularía el crecimiento de las prestaciones iniciales al crecimiento de los precios (medido por las variaciones del índice de precios al consumo para todos los consumidores urbanos) en lugar de al crecimiento de los salarios medios. (Ese vínculo funcionaría mediante la reducción de los tres factores que determinan la cuantía del seguro primario. Los factores se reducirían en función del crecimiento salarial real de cada año. Esos tres factores son ahora el 90%, el 32% y el 15%; los importes de los ingresos en los que cambian los factores se denominan puntos de inflexión. Por ejemplo, con un crecimiento salarial real del 1 por ciento, los tres factores se reducirían en un 1 por ciento, por lo que en 2018 serían el 89,1 por ciento, el 31,68 por ciento y el 14,85 por ciento, respectivamente).
Las proyecciones abarcan un periodo de 75 años con el fin de evaluar la adecuación de la financiación a lo largo de la vida de prácticamente todos los participantes actuales del programa. Los actuarios suelen utilizar hipótesis anuales sobre una serie de parámetros económicos y demográficos fundamentales para los primeros 10 a 25 años del periodo de proyección y luego aplican tasas “definitivas” durante el resto del periodo de 75 años. El informe de los fideicomisarios describe detalladamente los supuestos utilizados.
Cada año, el programa de la Seguridad Social obtiene un año más de experiencia real que puede afectar a las proyecciones de dos maneras. En primer lugar, si la experiencia es más favorable de lo previsto en conjunto, la situación financiera prevista del sistema mejora; si la experiencia es menos favorable, la situación financiera prevista empeora. En segundo lugar, la experiencia emergente constituye una prueba adicional que puede utilizarse para fijar los supuestos. Por ejemplo, si la mortalidad mejora más rápidamente de lo previsto, la tasa de mejora de la mortalidad prevista en el futuro podría ajustarse para reflejar esa tendencia. El proceso normal prevé el seguimiento de la experiencia para detectar cualquier diferencia entre la experiencia real y las proyecciones pasadas y para ajustar las hipótesis en función de los resultados de este análisis. Cuando se produce un cambio en algún factor demográfico o económico, nadie puede determinar inmediatamente si el cambio representa una fluctuación a corto plazo o una tendencia a largo plazo, al igual que nadie puede saber si una semana sin lluvia es el comienzo de una sequía. Por esta razón, los cambios en las hipótesis suelen ir por detrás de los cambios en la experiencia demográfica y económica subyacente. Los actuarios y los fideicomisarios utilizan su juicio sobre la fiabilidad de la experiencia pasada para decidir si es necesario revisar una hipótesis y cuándo.
El problema mundial de los sistemas de seguridad social de reparto no es sólo financiero. Este estudio indica que estos sistemas pueden haber ejercido efectos adversos sobre factores demográficos clave, el ahorro privado y las tasas de crecimiento a largo plazo. A través de un modelo integral de crecimiento endógeno en el que el capital humano es el motor del crecimiento, las decisiones de las familias afectan a la formación de capital humano y la propia formación de la familia es una variable de elección, mostramos que los impuestos y las prestaciones de la seguridad social pueden crear efectos de incentivo adversos en la formación de la familia y en las decisiones subsiguientes de los hogares, y que estos efectos no pueden ser totalmente neutralizados contrarrestando las transferencias intergeneracionales dentro de las familias. Aplicamos el modelo utilizando simulaciones calibradas, así como datos de panel de 57 países durante 32 años (1960-92). Encontramos que las medidas fiscales de reparto explican una parte importante de las tendencias a la baja en la formación de familias y la fertilidad en todo el mundo, así como una desaceleración en las tasas de ahorro y crecimiento económico, especialmente en los países de la OCDE.
– El documento utiliza pruebas de raíz unitaria de datos de panel y pruebas de cointegración de panel, así como técnicas de estimación apropiadas para paneles heterogéneos, como los MCO totalmente modificados. Se emplean datos de 12 países asiáticos entre 1972 y 2000.
– Los resultados de las pruebas de cointegración muestran una fuerte evidencia a favor de la existencia de una relación de cointegración de equilibrio a largo plazo entre el PIB, el stock de capital y los gastos de la seguridad social después de tener en cuenta los efectos heterogéneos de los países. En cuanto al modelo de corrección de errores basado en el panel y la prueba de causalidad de Granger, existen vínculos causales bidireccionales a largo plazo entre los gastos de la seguridad social y el crecimiento económico. Además, la prueba robusta muestra resultados similares.
– El documento muestra que, en todo momento, el crecimiento económico debe basarse en la política de bienestar social de forma contigua, y el proceso de crecimiento económico puede permitir que la política de bienestar social proceda de forma contigua
Lee, C. y Chang, C. (2006), “Social security expenditures and economic growth: A heterogeneous panel application”, Journal of Economic Studies, Vol. 33 No. 5, pp. 386-404. https://doi.org/10.1108/01443580610706609
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