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diferencia entre la presupuestación por partidas y la presupuestación por programas

El proceso presupuestario federal es una costosa vergüenza. El incumplimiento de los plazos y los cierres del gobierno son ahora la norma. Las maniobras partidistas amenazan la reputación fiscal internacional y la calificación crediticia de Estados Unidos.

El coste real de la incertidumbre es elevado para las familias, las empresas y el gobierno, obligando a las agencias a retrasar los contratos y las contrataciones y poniendo en riesgo la seguridad de nuestro país. El Almirante John Richardson, Jefe de Operaciones Navales, ha comparado el constante gasto provisional con intentar ganar la Super Bowl jugando tres cuartos en lugar de cuatro.

Hace más de 40 años que no se lleva a cabo una revisión integral del proceso presupuestario. Cada pocos años el Congreso intenta una reforma, pero esos esfuerzos suelen ser modestos, o ineficaces, o el esfuerzo se desvanece. En el último acuerdo presupuestario, el Congreso sentó las bases para un nuevo intento al crear un Comité Selecto Conjunto bipartidista y bicameral, encargado de presentar un paquete de reformas para que el Congreso las considere.

En primer lugar, una serie de ideas de reforma se han ido perfeccionando en los últimos años, en audiencias, publicaciones y reuniones. Un ejemplo es la publicación este mes de las propuestas elaboradas bajo los auspicios del Centro de Convergencia para la Resolución de Políticas. El proyecto Convergence reunió a representantes de un amplio abanico de intereses, como la Cámara de Comercio de Estados Unidos, el Food Research Action Center, Americans for Prosperity y los Veteranos de Guerras Extranjeras (el coautor del blog Stuart Butler formó parte de ese proyecto).

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La elaboración del presupuesto federal es un proceso anual que dedica la mayor parte de su atención al próximo año fiscal. Esto hace que el actual proceso presupuestario no sea adecuado para gestionar las perspectivas fiscales a largo plazo de la nación.

Aunque la reforma del proceso presupuestario no puede sustituir por sí sola el acuerdo político sobre las políticas y prioridades fiscales, hay muchas reformas que ayudarían a fomentar la elaboración de presupuestos responsables y a mejorar la rendición de cuentas. Las áreas de reforma incluyen:

Aunque la Oficina de Gestión y Presupuesto del presidente, la Oficina Presupuestaria del Congreso y la Oficina de Responsabilidad del Gobierno publican información sobre las perspectivas presupuestarias a largo plazo, esa información tiene poco efecto en el proceso presupuestario anual. El presidente sólo está obligado a estimar el impacto presupuestario de las políticas propuestas por la administración para el próximo año fiscal y los cuatro años siguientes. Las estimaciones oficiales del impacto presupuestario de la acción del Congreso sólo cubren un período de 10 años como máximo. Esto desalienta las reformas políticas que implicarían costes políticos y presupuestarios a corto plazo, pero que mejorarían las perspectivas a largo plazo. El plazo de 10 años también oculta los costes a largo plazo de políticas que pueden parecer manejables a corto plazo.

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El Comité Mixto Especializado en la Reforma del Proceso Presupuestario y de Asignaciones (JSC) tiene la oportunidad de introducir importantes mejoras en el proceso presupuestario, sobre todo teniendo en cuenta la cantidad de problemas que plantea el uso del proceso actual. Estos problemas incluyen:

A través del proceso presupuestario y de apropiaciones, los legisladores deben establecer prioridades nacionales que reflejen sus necesidades y valores. Los presupuestos deben tomarse en serio; son una parte integral del gobierno. Los legisladores deben ceñirse a sus presupuestos lo más posible. Ninguna empresa de éxito se plantearía operar sin un presupuesto cuidadosamente diseñado. Nuestro país tampoco debería hacerlo.

Las recomendaciones que figuran a continuación no son exhaustivas, ni esperamos que la Comisión de Control Presupuestario las adopte todas. Más bien pretenden ofrecer un menú de ideas para mejorar el proceso presupuestario en general. (Para más ideas y detalles, véase nuestra Iniciativa para un mejor proceso presupuestario).

En la actualidad, el proceso presupuestario rara vez da lugar a la aprobación de una resolución presupuestaria antes del plazo establecido. Este fracaso retrasa el proceso de asignaciones y contribuye a la dependencia de las resoluciones continuas (CR) y omnibuses, así como al ocasional cierre del gobierno.

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Las propuestas de reforma del proceso presupuestario federal están muy presentes estos días. Aunque existe la creencia generalizada de que el proceso está roto, las definiciones de esa ruptura varían mucho. Las quejas incluyen que el proceso es demasiado complejo, engorroso y anticuado, que promueve el pensamiento a corto plazo en lugar de la planificación a largo plazo, que carece de transparencia y responsabilidad, que no defiende los poderes constitucionales del Congreso, que no promueve las prioridades nacionales y que fomenta los malos resultados fiscales. Dado que las propuestas de reforma presupuestaria reflejan una gama tan amplia de motivaciones, adoptan una gran variedad de formas. Sin embargo, si un objetivo central es mejorar significativamente la gestión financiera federal, es probable que sólo una reforma sea importante: en palabras de Gene Steuerle y Rudy Penner, restaurar “más discreción en el presupuesto federal”. Más adelante se hablará de ello.

Aunque muchas reformas del proceso presupuestario pueden ser deseables por diversas razones, esto no significa que vayan a dar lugar necesariamente a una mejor presupuestación. Por ejemplo, puede ser una buena práctica gubernamental divulgar públicamente los textos de las resoluciones y enmiendas presupuestarias antes de que sean consideradas; no hay garantía de que hacerlo resulte en una mayor presión pública por la responsabilidad fiscal, en lugar de una mayor presión de los grupos de interés para relajar las restricciones fiscales. Del mismo modo, la presupuestación bienal puede liberar el tiempo de los legisladores para considerar la legislación con más detenimiento. Queda por ver si esto se traduce en más o menos gasto deficitario.